“碳中和”相關中央及地方政策包括中央領導人講話及中央部委文件和地方政府“碳中和”相關政策及規(guī)劃，重點領域“碳中和”相關政策包括電力領域、石油化工領域、交通運輸領域、建筑材料領域、鋼鐵和有色金屬領域、碳排放交易權領域等。

“碳中和”相關中央及地方政策

1、中央領導人講話及中央部委文件

自 2020 年 9 月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，力爭在 2030 年前達到“碳達峰”、2060 年實現(xiàn)“碳中和”以來，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設綠色社會， 逐步實現(xiàn)“碳中和”成為我國未來發(fā)展的重要議題。中央高度重視“碳中和”承諾，多次 在重要性講話上提及“碳中和”目標，各部委也出臺多項綱領性文件，為實現(xiàn)“碳中和” 目標提供指引。

在聯(lián)合國生物多樣性峰會、金磚國家領導人第十二次會晤、氣候雄心峰會等 6 個國際會議上提出中國將積極參與全球環(huán)境治理，承擔大國責任，為實現(xiàn)“碳達峰” 與“碳中和”采取有力政策措施；并呼吁各國攜手共面氣候變化這一全球性問題。在 2021 政府工作報告中指出，要通過新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度建設等一系列舉 措保障“碳中和”目標的實現(xiàn)。央行行長易綱、證監(jiān)會副主席方星海也提出以市場化的方 式，使現(xiàn)資金向實現(xiàn)碳中和領域流動，并把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項 重點工作，支持相關機構研究推出碳排放權期貨。

各部委出臺的主要相關政策如下：兩會通過的“十四五規(guī)劃”及 2035 遠景目標建議文件從全國層面進行規(guī)劃，提出“十四五”期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%，森林覆蓋率提高到 24.1%的總目標。國務院發(fā)布《新能源汽車 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》、《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書、《關于加快建立健全綠 色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》等文件，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導方向，以 2025 年和 2035 年為節(jié)點，逐步實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉的目標。 生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權交易管理辦法（試行）》等文件，將全國碳排放權交易市場化， 通過市場對碳排放量總量進行分配。工業(yè)和信息化部提出工業(yè)是碳排放的重要領域，能否 率先達峰，特別是重點行業(yè)能否提前達峰，將是我國兌現(xiàn)應對氣候變化承諾的關鍵，要支 持有條件的行業(yè)率先達峰。財政金融方面，全國財政工作會議、中國人民銀行工作會議、 中央財經(jīng)委員會第九次會議等會議提出資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，推動重點行 業(yè)結構調整，完善綠色金融政策框架和激勵機制；引導金融資源向綠色發(fā)展領域傾斜，增 強金融體系管理氣候變化相關風險的能力，推動建設碳排放權交易市場為排碳合理定價等 指導意見。

2、地方政府“碳中和”相關政策及規(guī)劃

各省、直轄市、自治區(qū)以中央綱領性文件為依據(jù)，在其出臺的“十四五”規(guī)劃及 2035 遠景目標中對重要性指導意見做出了響應，在提高能源利用效率、推進能源結構調整和重 點領域節(jié)能、支持重點行業(yè)或地區(qū)優(yōu)先達到“碳中和”、建立碳排放權交易體系、創(chuàng)新綠 色科技、完善法律法規(guī)、引導綠色生活方式等方面做出詳述。各省市、自治區(qū)在 2021 年 政府工作報告中也為實現(xiàn)減碳節(jié)能做出了今年的目標規(guī)劃。

各省市、自治區(qū)在指導意見的大框架下，結合地區(qū)自身自然資源、環(huán)境狀況及經(jīng)濟情 況，因地制宜，提出具體的節(jié)能轉型措施。北京、上海等經(jīng)濟領先型省市制定森林覆蓋率 45%、煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到 30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高 到 17%左右等具體目標，力爭做實現(xiàn)“碳中和”的排頭兵。河北省將建設首都水源涵養(yǎng)功 能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，系統(tǒng)推進大氣、水、土壤綜合治理。黑龍江、吉林、遼寧等老工 業(yè)區(qū)提出在提高煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術的同時，大力發(fā)展風電、光伏、氫能等 可再生能源，推動多種能源融合發(fā)展，推動鋼鐵、化工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合，促進原材 料工業(yè)協(xié)同發(fā)展。重慶、四川提出建設跨省市空氣質量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣 質量預測預報中心作用，推動川渝聯(lián)合預報預警，開展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。安徽、 江西、江蘇、河南、湖南等地計劃引入優(yōu)質區(qū)外電路，堅持省外優(yōu)質引入和省內加快建設 相結合，構建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應體系。山西省擁有豐富的煤炭資 源，未來將推動煤礦綠色智能開采，推進煤炭分質分級梯級利用，抓好煤炭消費減量等量 替代。甘肅省、青海省、內蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆等自治區(qū)計劃加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理控制煤炭消費，同時統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護，建立良性生態(tài)循環(huán)。 海南、云南等具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)將進一步推進國家公園建設，力爭走在實現(xiàn)“碳中 和”的前沿位置。

二、重點領域“碳中和”相關政策

1、電力領域

早在 2016 年國家發(fā)改委能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016—2030）》 中已經(jīng)提出到 2030 年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭取達到 50%。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會上強調：“至 2030 年，風電、太陽能發(fā)電 總裝機容量將達到 12 億千瓦以上。”2021 年 3 月《關于 2020 年中央和地方預算執(zhí)行情 況與 2021 年中央和地方預算草案的報告》提出進一步支持風電、光伏等可再生能源發(fā)展 和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給?！吨袊茉措娏Πl(fā)展展望（2020）》 中提出，在深度減排情景下，我國在 2035 年煤電電源裝機容量占比將減少到 26%，2060 年降低至 8%，煤電在發(fā)電量的比重中大幅降低。國家電網(wǎng) 2021 年 3 月發(fā)布“碳達峰、 碳中和”行動方案，將推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，加快信息采集、感知、處理、應用等 環(huán)節(jié)建設，推進各能源品種的數(shù)據(jù)共享和價值挖掘，到 2025 年，將初步建成國際領先的 能源互聯(lián)網(wǎng)。

2、石油化工領域

中國煤炭工業(yè)協(xié)會在《煤炭工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展指導意見》中提出要優(yōu)化煤炭 資源開發(fā)布局，在《2020 年煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》中提出“十四五”煤炭行業(yè)發(fā)展目 標，即到“十四五”末，國內煤炭產(chǎn)量控制在 41 億噸左右，全國煤炭消費量控制在 42 億噸左右。中石化 2020 年 11 月 23 日舉辦碳排放達峰和碳中和戰(zhàn)略合作簽約儀式暨課題 研討會，2021 年 1 月 5 日簽署《中國石油和化學工業(yè)碳達峰與碳中和宣言》，2021 年 3 月 29 日提出具體目標“確保在國家碳達峰目標前實現(xiàn)二氧化碳達峰，力爭在 2050 年前 實現(xiàn)碳中和”。中石油 2020 年公司制定綠色低碳轉型路徑，按照“清潔替代、戰(zhàn)略接替、 綠色轉型”三步走總體部署，努力建設化石能源與清潔能源全面融合發(fā)展的“低碳能源生 態(tài)圈”。力爭到 2025 年左右實現(xiàn)“碳達峰”，2050 年左右實現(xiàn)“近零”排放，為全球“碳 達峰”“碳中和”目標做出貢獻。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會上 強調：“到 2030 年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上， 非化石能源占一次能源消費比重將達到 25%左右。”《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》提出到 2025 年，非化石能源占能源消費總量比重 提高到 20%左右。

3、交通運輸領域

《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》中指出，傳統(tǒng)燃油的出租車與網(wǎng)約車會從 2020 年到 2030 年逐步在各城市退出，主要替代方式是純電動汽車。在市場手段和政策手段兩 輪聯(lián)合驅動下，中國有望在 2050 年以前實現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車全面退出。中汽協(xié)發(fā)布的《新能 源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對新能源汽車銷量做出了預測，規(guī)劃指出“至 2025 年，我國新 能源汽車占新車總銷量占比 20%，2025 年，我國新能源汽車銷量便有望達到 600 萬輛”。中共中央、國務院在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中明確提出了“加快推進綠色低碳 發(fā)展，交通領域二氧化碳排飯盡早達峰”的要求。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā) 展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中提到，將新能源汽車財政補貼政策實施期延長至 2022 年底，2020-2022 年補貼標準分別在上 一年基礎上退坡 10%、20%、30%。

4、建筑材料領域

根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030 年)》，預計到 2030 年全國總人口達到 14.5 億 人左右，我們預計到 2030 年水泥總消費量下降至 17 億噸左右。發(fā)改委全國發(fā)展和改革 工作會議中提到，發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件 的地方率先達到碳排放峰值，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案。中國建筑材料聯(lián)合會 發(fā)布《推進建筑材料行業(yè)碳達峰、碳中和行動倡議書》，推進建筑材料行業(yè)低碳技術的推 廣應用，優(yōu)化工藝技術，研發(fā)新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術，以及低碳 水泥等低碳建材新產(chǎn)品。《建筑材料工業(yè)二氧化碳排放核算方法》明確建筑材料工業(yè)二氧 化碳排放分為燃料燃燒過程排放和工業(yè)生產(chǎn)過程排放兩部分。

5、鋼鐵和有色金屬領域

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在《中國鋁工業(yè)“十四五”發(fā)展思路》中指出“十四五”期間， 國內電解鋁布局調整將基本完成，產(chǎn)能形成天花板。目標在“十四五”期間電爐鋼占比從 當前的 10%提升至 15%-20%，廢鋼比從當前的 20%提升至 30%。實現(xiàn)鐵金屬國內自給 率達到 45%以上，國內年產(chǎn)廢鋼資源量達到 3 億噸。2021 年 1 月 26 日，工信部發(fā)言人 表示，“研究制定相關工作方案，確保 2021 年全面實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比的下降”，而此前工 信部在 2021 年的重點工作中也明確提出“2021 年要圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，實施 工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量”。中國鋁業(yè)集團有限公司和山東魏橋 創(chuàng)業(yè)集團有限公司聯(lián)合發(fā)布《加快鋁工業(yè)綠色低碳發(fā)展聯(lián)合倡議書》，提出嚴控產(chǎn)能總量， 嚴格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能指標置換規(guī)定，守住電解鋁產(chǎn)能“天花板”，落實鋁行業(yè)準入條件， 力爭國內氧化鋁、電解鋁在“十四五”期間達到產(chǎn)能、產(chǎn)量峰值。內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革 委會同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局在《關于確保完成十四五能耗雙控目標任務若干保 障措施（征求意見稿）》中指出，2021 年-2023 年重點對電解鋁等高耗能行業(yè)重點用能 企業(yè)實施節(jié)能技術改造，各盟市分年度至少按照 40%、40%、20%的進度完成全部改造 任務，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達到國家能耗限額標準先進值。

6、碳排放交易權領域

第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在《財經(jīng)》2021 年會上提出， 要如期實現(xiàn)中國碳達峰、碳中和的目標，依照過去經(jīng)驗，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場。 2020 年 12 月 18 日，在中央經(jīng)濟工作會議上提出要加快建設全國用能權、碳 排放權交易市場，做好碳達峰碳中和工作。2021 年 2 月起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權 交易管理辦法（試行）》啟動施行?！蛾P于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工 作的指導意見》提到要加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統(tǒng)建設和基礎能力建設， 以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權交 易試點向全國碳市場過渡。3 月 1 日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調研碳市 場建設工作時表示，全國碳市場建設已到了最關鍵階段，要“確保今年 6 月底前啟動上線 交易”。碳交易市場將通過配額市場化交易的方式，同樣發(fā)揮了供給側改革的作用，鼓勵企 業(yè)壓減高碳排放的產(chǎn)能，更多采用低碳生產(chǎn)技術。國務院落實《政府工作報告》重點工作 分工的意見，制定 2030 年前碳排放達峰行動方案，加快建設全國用能權、碳排放權交易 市場，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；實施金融支持綠色發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。

7、其他領域

2020 年 10 月 21 日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合出臺指導意見，首次明確了氣候投融 資的定義與支持范圍，指出引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動， 支持范圍包括減緩和適應氣候變化兩個方面。2020 年 12 月 17 日，國家林草局副局長劉 東生在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前“十四五”生態(tài)建設主要目標基 本確定，力爭到 2025 年全國森林覆蓋率達到 24.1%，森林蓄積量達到 190 億立方米，草 原綜合植被蓋度達到 57%，濕地保護率達到 55%，60%可治理沙化土地得到治理。2021 年 2 月 9 日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹了綠色金融有關情況。會議表示，人民 銀行聯(lián)合相關部門不斷完善綠色金融頂層設計，支持綠色金融跨越式發(fā)展，初步形成了綠 色金融五大支柱。下一步，中國人民銀行將聚焦碳達峰、碳中和目標等重大戰(zhàn)略部署，充 分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能。2021 年 2 月 10 日，商務部發(fā)布《關于做好 2021 年綠色商場創(chuàng)建工作的通知》，呼吁“擴大節(jié)能家電及綠 色產(chǎn)品銷售，促進綠色消費”。